加大中小企業國際化的支持力度

發表時間:2012-01-14 14:11作者:注冊香港公司 來源:本站原創

腾讯时时彩历史开奖 www.ytyvt.com 隨著全球化的提高,我國將會有越來越多的中小企業融入國際分工和全球價值鏈。中小企業國際化經營(簡稱“中小企業國際化”),越來越受到各國政府的關注。歐美等發達經濟體紛紛加強了有關中小企業國際化內容、表現、障礙、策略和政策的研究,并以此為基礎,加大了對中小企業國際化的政策支持力度。加快提升中小企業國際化水平,是我國對外開放的重要內容,在加快轉變經濟發展方式中將發揮重要作用,中小企業應成為今后政府有關部門工作的重點。

一、 我國中小企業國際化的現狀與問題

我國對中小企業國際化并沒有詳細的統計,但考慮到我國改革開放以來一直實施出口導向型戰略、以及缺乏大型跨國公司等因素,中小企業在出口中的比例比歐美要高一些。據統計我國規模以上中小企業出口交貨值占全國規模以上企業出口交貨值的57.6%,高于歐盟26.6%、美國44.6%。但這并不意味著我國中小企業的國際化水平就高。我國中小企業中從事出口的比重遠低于歐盟,略低于美國。2009年我國有出口實績的企業總數為37.3萬家,年末在國家工商局注冊的中小企業數量為1023萬家,即便將所有有出口實績的企業都看做是中小企業,最多也只有3.6% 的中小企業從事出口,不足歐盟平均水平的一半,比美國低0.3個百分點。如果按照4000多萬家(包括個體工商戶)的統計口徑,我國中小企業從事出口的比重甚至不足1%。總體而言,我國中小企業在國家經貿事業中占有重要地位,但中小企業的國際化水平低于歐美發達經濟體,具有更寬廣的發展空間。

阻礙中小企業國際化發展的問題主要集中在資金、信息、人才、政策環境、動力、企業組織程度等多個方面。國務院發展研究中心外經部2010年一項關于企業境外直接投資的問卷調查顯示,資金問題成為企業對外投資的主要瓶頸。59.63%的企業認為,“企業籌融資能力不足”是對外投資的主要障礙。“海外競爭情報信息缺乏”和“包括外語人才在內的國際化人才短缺”分列二、三位。另外,我國政府扶持政策的力度和數量也被很多企業認為是重要障礙,分別有23.89%和22.04%的企業選擇了“我國扶持政策力度不足”和“我國扶持政策手段少”(參見表1)。

表1 對外投資的主要障礙

#FormatStrongID_0#   #FormatStrongID_1#(%)  企業籌融資能力不足  59.63   海外競爭情報信息缺乏  32.04   包括外語人才在內的國際化人才短缺  26.48   我國扶持政策力度不足  23.89   企業主觀能動性不足  23.33   我國扶持政策手段少  22.04   投資過程中雙方文化、經營理念的差異  19.63   東道國的政策、經濟環境準入條件較高或存在壁壘  15.56   我國外匯管理過于嚴格  12.22   我國貿易投資便利化(簽證、商檢、設備轉移等)程度低,不適應企業的需要  9.81   東道國政府、企業對中國企業不信任  8.33

資料來源:國務院發展研究中心對外經濟研究部2010年企業問卷調查。

除此之外,我國中小企業的國際化存在兩個特殊的問題值得關注:一是企業“走出去”的動力不足。由于國內市場廣闊、外部市場風險高,我國企業在“走出去”時存在動力不足的問題。這是一個普遍的現象,不僅僅存在于中小企業之中。上述問卷調查中有23.3%的受訪企業認為“企業主觀能動性不足”是主要障礙之一。二是企業組織程度低,談判能力弱,國際化的利益無法得到保障。相對于長期在市場經濟中歷練的歐美中小企業,我國中小企業在國際化過程中往往無法適應國際市場的游戲規則,一方面利益無法得到有效保障,另一方面因本國企業之間無序競爭而導致內耗損失嚴重。

二、 我國中小企業國際化面臨的新環境及其影響

(一)國際環境呈現出的新變化

一是國際經濟緩慢復蘇。國際社會普遍認為,全球經濟正緩慢復蘇。國際貨幣基金組織預測,2011年全球經濟將增長4.5%,略低于2010年的5%。OECD預計,2011年世界經濟將增長4.25%。此次?;腦賜?mdash;—美國也已展現出緩慢復蘇的跡象。雖然美國的失業率依然高居不下,但很多專家依然預測2011年美國經濟增長率將超過3%。

二是全球化呈現出深化與?;げ⒋嫻男綠氐?。金融?;構拭騁綴屯蹲適艿街卮?,但不會逆轉經濟全球化的方向。然而,后?;貝木萌蚧蛐旅騁妝;ぶ饕宓奶范哂辛艘恍┎煌?。目前,全球范圍內以買國貨、反傾銷、知識產權?;?、安全標準等為代表的新貿易?;ぶ饕逭諤?,而且有愈演愈烈之勢。以往的經濟全球化通過貿易和投資自由化致力于消除貿易和投資的障礙,而以后的全球化則更多表現為,在消除傳統貿易投資障礙與更多采取WTO規則允許或尚未規范的貿易?;な侄沃淙〉悶膠?。

三是低碳經濟時代技術醞釀著新的革命。向低碳發展方式轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢。金融?;詡?,發達國家和地區紛紛推動新能源、新材料、節能技術的發展,以實現產業發展模式低碳化,尋求新的經濟增長點。低碳經濟的發展將帶來新一輪的技術創新與技術進步。很多新興產業,包括生物醫藥、新能源、新材料、新一代網絡信息技術等正在蓬勃興起,并將主導世界經濟的未來發展。

四是全球各主要經濟體正處于大轉型之中。發達經濟體紛紛采取措施,將再制造業化、新能源/新材料等新興產業的興起和發展、基礎設施的更新與改造作為應對?;牧疾?。新興經濟體也正在積極調整發展戰略,加大國內基礎設施投入,更加注重內外的均衡發展。如韓國計劃從2009年開始4年內投資380億美元,用于基礎設施和環保建設項目;印度制定了到2012年的公路、港口、機場、電力和經濟開發區規劃;東歐各國也正在大力發展公路、鐵路等基礎設施。

五是新興經濟體的崛起。進入21世紀,新興經濟體的經濟增速超過發達經濟體,逐漸成為世界經濟增長的新引擎。尤其是在此次金融?;?,新興經濟體經濟增速雖然放緩,但表現依然搶眼,整體競爭力大幅提高。據OECD預測,中國、印度等新興經濟體將繼續保持較為強勁的增長,2011年將至少達到7%~8%的水平。隨著經濟實力的提高,新興經濟體在世界經濟治理中的作用明顯提高。

六是全球發展中出現了新的不穩定、不確定因素。從經濟范疇來看,全球通脹壓力增大,發達經濟體債務問題日趨嚴重。IMF預測,2011年發達國家的財政赤字將會達到GDP的7%左右,債務余額將會達到GDP的100%,這是二戰之后第一次達到100%。從政治、社會范疇來看,國際突發因素增多,如東北亞與中東北非局勢變動、日本地震和核泄露?;韌環⑹錄搗?。

(二)國內條件呈現出的新變化

國內條件呈現出兩個具有長遠影響的重大變化。其一是國家比較優勢正發生深刻的變化。經過30多年的改革開放,我國經濟正邁入新的發展階段。2010年,我國人均國內生產總值超過了4000美元,高于世界銀行2009年上中等收入國家標準的低限。從總量上講,我國已經成為世界第二大經濟體,第一大出口國,第一大外匯儲備國,第二大進口國,第二大國際直接投資流入地,第五大國際直接投資來源地。一連串輝煌成績的背后是國家比較優勢的變化,先發地區的勞動力、土地資源短缺問題日益嚴重,勞動力、土地等低成本優勢逐步被大市場、配套能力、規模經濟和勞動生產率所替代。國務院發展研究中心對外經濟研究部2009年一項關于全球供應鏈的企業問卷調查顯示,我國吸引跨國公司的因素不再限于低成本的生產要素,在17個影響其對華投資決策的因素中,受訪企業打分最高的前五個因素依次是“國內市場潛力”、“完備的基礎設施”、“勞動力成本”、“外資準入程度”和“產業集群與配套能力”。

其二是“十二五”規劃的出臺和實施。為實現經濟的全面協調可持續發展,“十二五”規劃將加快轉變經濟發展方式作為主線,制定了一系列將對中小企業國際化產生深遠影響的政策措施,主要包括:第一,擴大內需,特別是居民消費需求。我國將進一步推進城鎮化,完善收入分配制度,擴大社會保障覆蓋面,逐步完善基本公共服務體系。第二,技術創新和結構升級。我國將進一步完善科技創新體系建設,加大財稅支持力度,加大知識產權?;?,激發中小企業創新活力。第三,互利共贏的對外開放戰略。我國在發揮進口對宏觀經濟重要作用的同時,仍將保持現有的出口競爭優勢。同時,將引導各類所有制企業有序到境外投資合作。第四,人民幣匯率和資本項目管理的調整。我國將繼續完善有管理的浮動匯率制度,改進外匯儲備經營管理,逐步實現人民幣資本項目可兌換。

除了上述兩大變化外,短期內貨幣政策的持續調整對中小企業國際化的影響也不容忽視。近期,為管理通脹預期,我國加大了對信貸規模的控制,從去年年中至今連續四次提高利率, 企業面臨著巨大的資金壓力。

(三)對我國中小企業國際化的影響

上述這些變化中既蘊含著機遇,也有挑戰。表2列出了國內外環境變化給我國中小企業國際化帶來的機遇和挑戰。從中不難看出,總體而言其中的機遇大于挑戰,而且機遇將在長時期發揮作用。有些挑戰只是暫時的,如果中小企業能夠應對得當,這些挑戰將轉化成為推動中小企業競爭力提升和國際化水平提高的長期動力。如面對勞動力成本的上升,很多中小企業加大了對機械化、自動化的投入,通過提高勞動生產率,實現了企業競爭力的升級,成功地化解了勞動力短缺和成本上升帶來的發展難題。今后,我國應進一步加強對中小企業國際化的支持,幫助中小企業更好地抓住機遇、應對挑戰。

表2 國內外環境變化對我國中小企業國際化的主要影響

#FormatStrongID_2#   #FormatStrongID_3#   #FormatStrongID_4#   國際環境  國際經濟緩慢復蘇  外需恢復,對企業出口有利  ?;詡?,有利于我國企業海外并購的資產價格縮水等有利因素消失  全球化深化與?;げ⒋妗 ∪蚣壑盜匆廊環⒒幼饔?,企業將繼續從全球化中獲益  很多針對我國的貿易與投資?;ざ閱承┝煊蚱笠檔墓駛鉤勺璋 ⌒錄際醺錈 ∥夜笠凳迪指銑峁┝四訓玫牧薊 「骶錳宓淖汀 「鞴米橢?,存在很多我國企業可以發揮作用的空間,如基礎設施建設  高技術領域的競爭將更加激烈  新興經濟體的崛起  為企業國際化提供新的市場  與發達經濟體的競爭將更加激烈  新的不確定、不穩定因素  輸入性通脹導致企業成本上升  外部風險加大  比較優勢的變化  隨著國家經濟的持續發展,企業實力隨著經濟持續增長而提升  新的比較優勢有利于企業在國際市場上競爭力的提升  長期來看,勞動力、土地成本上升將促使企業提高機械化、自動化水平,勞動生產率將進一步提高  短期內,勞動力、土地成本上升,企業利潤空間縮小  勞動力短缺問題由低端向高端蔓延  國內環境  擴大內需  大市場優勢不斷釋放,規模經濟效益有利于提高企業產品的競爭力  國際市場吸引力下降  技術創新和結構升級  進一步提高企業創新能力和競爭力  互利共贏的開放戰略  更加有利于企業優化出口結構和“走出去”   人民幣匯率和資本項目管理調整  人民幣升值對境外直接投資和進口有利  資本項目開放有利于企業境外直接投資  人民幣升值對出口不利  貨幣政策的調整  中小企業融資難度進一步增大

三、 打造支持我國中小企業國際化的政策體系

目前,我國與中小企業國際化直接有關的政策有兩項:一是由商務部負責實施的中小企業國際市場開拓資金,主要對中小企業的出口進行支持;二是由工信部中小企業司負責的中小企業國際交流工作,其主要任務是在國家層面構建促進中小企業國際合作的平臺。這兩項政策在促進中小企業開拓國際市場方面,均發揮了積極作用。對中小企業其他國際化行為的支持分散在各有關政策中,存在政策不明確、力度不足等問題。為了充分發揮中小企業國際化對國民經濟發展的重要作用,針對企業面臨的環境和問題,我國應著力推進以下幾個方面的工作:

(一)加強調查研究,統一并提升對中小企業國際化的認識

首先,要統一并提升對中小企業國際化對國內經濟發展重要作用的認識。研究制定中小企業國際化的中長期發展戰略,明確中小企業國際化的目標和任務。

其次,要摸清我國中小企業國際化的現狀和問題,提高政策的科學性和效力。目前,我國中小企業國際化方面的調查研究遠遠落后于歐美發達經濟體,需要政府在最短的時間內重點推進。

(二)增加關于中小企業境外直接投資、服務外包和國際合作方面的政策支持措施

受貿易?;ぶ饕?、人民幣匯率升值、國內勞動力和土地成本上升、企業實力提高等因素觸動,我國中小企業將更加注重發展貿易之外的國際業務,而現有政策體系中缺少對中小企業境外直接投資、服務外包和技術合作方面的支持內容。針對這一情況,一方面我們需要在現有中小企業國際市場開拓資金和中小企業國際交流工作中,增加相應的職能和政策手段;另一方面設計并實施新的支持科目,如考慮設立中小企業“走出去”專項資金。

(三)完善和調整財稅、金融政策,加大資金支持力度

資金短缺是制約中小企業國際化的首要問題,我國應大力完善和調整財稅政策和金融政策,切實解決中小企業的資金瓶頸。財稅政策方面,除要加大現有政策力度外,可考慮進一步創新財政稅收支持政策,如免除中小企業境外投資帶出自用設備物資的配額和出口關稅,給予足額退稅;提高中小企業派出人員的個稅起征標準,免征勞務人員個稅。

金融政策方面,需要增加中國出口信用保險公司對企業各類國際業務的保險額度,提高保險力度;加快我國金融機構的海外布局,增強其向中國海外中小企業的融資能力;充分發揮政策性銀行的作用,加大出口融資、貼息貸款等政策支持力度。

(四)繼續完善信息渠道,切實解決信息不暢的問題

在信息化帶動全球化發展的今天,信息是決定企業國際化成敗與否的關鍵因素。針對中小企業的信息不暢問題,有關部門應積極構建交互式公共信息服務平臺,在及時發布海外相關行業的發展和需求信息的同時,了解我國企業有哪些需求,并針對這些需求對企業給予幫助。在海外信息方面,應更加注重收集、發布東道國文化和習俗方面的信息。尊重東道國的文化和習俗,是企業國際化獲得成功非常重要的非經濟因素。此外,需要參照有關國家的做法,對中小企業國際化經營中的“定制”信息服務的費用提供一定比例的補貼。

針對中小企業抗風險能力弱的特點,我國應在企業境外直接投資海外風險監測預警和應急機制中,研究設置專門的中小企業風險預警指標。

(五)打造完備的人才支持體系,夯實中小企業國際化的基礎

中小企業缺少國際化人才這一問題的解決,需要著重從培訓和信息服務兩個方面加以解決。一方面,利用各種教育培訓資源,加強對中小企業負責人和從業人員國際化經營及管理方面的培訓,特別是法律方面的培訓。企業在海外經營過程中,應當努力學習、熟悉當地法律,適應當地的用工環境。

另一方面,加強國際化人才信息的收集,構建具有國際化經驗的專業人才庫,尤其要建設具有語言優勢的專家人才庫。缺乏語言人才往往是中小企業開拓國際市場的重要障礙之一。構建語言人才庫可以較好地幫助企業降低找尋成本,提高效率。

(六)加強咨詢和引導,增強企業國際化的信心和動力,提升國際化水平

針對企業國際化信心和動力不足、國際化水平不高的問題,有關部門可成立專門的中小企業國際化咨詢機構。該機構的職能主要有兩項:一是為中小企業國際化提供咨詢服務;二是指導社會化的咨詢機構,使其更好地為中小企業服務。

在為企業提供咨詢服務方面,該機構的主要任務包括四項:一是幫助企業深刻認識國際化,尤其是“走出去”的利與弊。眾多中小企業不是不想“走出去”,而是不敢“走出去”。這需要政府的咨詢機構通過實證分析和教育培訓,幫助企業扭轉各種消極的看法。二是幫助企業制定與其實力相適應的國際化戰略。三是幫助企業積極參與現有的政府支持項目。參與政府支持項目是各國中小企業國際化的重要策略之一。而我國在政策宣傳上還遠遠不夠,今后需要讓更多的中小企業了解國家有關政策,并積極參與進來。四是加強與中小企業溝通,提升中小企業在國際化過程中維護國家利益和聲譽的意識,幫助企業樹立愿意承擔社會責任的國際形象。

(七)完善政府的管理與服務,提高政策支持效率

首先,要加強政策協調,形成政策合力。通過設立有關政策主管部門的協調機制,構建各主管部門都可接入的管理信息平臺,加強主管部門的溝通與交流,及時發現問題、解決問題。

其次,借鑒國際經驗,加強對政策的跟蹤和監督。定期對各類政策進行跟蹤調查,可以及時發現政策的不足之處,及時調整,增強政策的連續性和穩定性。此外,要建立中小企業國際化政策支持措施的第三方評估體系,加強對政策執行情況和政策效力的監督,對執行中的問題,及時糾正和解決;對不具時效的政策,及時取消和調整。

第三,在中小企業國際化過程中,駐外使領館應幫助和引導企業加強與東道國政府的交流和溝通,增進彼此的互信;加強對海外工作人員的安全和權益保障。